为纪念汶川特大地震五周年，由德阳市政府、北京国际交流协会可持续发展专业委员会、联合国开发计划署中国代表处共同主办的第二届《汉旺论坛：防灾、救灾与灾后重建国际研讨会》，近日在“十大极重灾区之一”的绵竹市举行。我院王立彦教授受论坛邀请，出席并发表题为“审计与内控：救灾与灾后重建的效率保障”的主题演讲。

四月下旬雅安地震发生以后短短二十天内，香港议员在立法会激烈争议特区政府拨款救灾，令国人惭愧和反省；中国红十字会持续遭遇信任危机，募款不顺利。还记得五年前的汶川特大地震，唤起和集聚了全社会的爱心、同情心、公益理念。然而在短短五年时间，全社会民众的朴实爱心、同情心和公益理念，迅速地被消费、被消耗、被侵蚀，严重伤害公民的善意。

汶川特大地震五年来的许多负面事实表明，即使是公益善事，如果缺少合理有效的审计监督和内部控制，必然滋生发生低效率、乱效果弊端。

救灾、灾后重建、慈善公益事业，是积聚和使用公共资源，需要怀着自律心做事情，但只依赖自律心是不够的。为了保证救灾与灾后重建的有效性，为了中国公益慈善事业的良性发展，必须注重和强化审计监督和内部控制。还必须认识到，审计监督属于事后外部措施，审计实施的追查评价是马后炮，作用力在于威慑，最好的效果也就是“下不为例”，恶劣后果已经造成，已经不能挽回。在操作层面，审计必定需要强化。但是，审计属于事后行为，仅靠审计远远不够。只有政府机关和NGO公益组织都真正地建立内部控制机制，才是强身内功，依靠内部控制制度的保障作用，追求防微杜渐、事前防范、事中及时纠错的效果，达到从事后纠错到事中控制、再到事前防范的境界，防范于未然，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”。

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