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 徐宪平

2019年12月15日，第二十一届成人直播 新年论坛在国家会议中心举行。国务院参事、国家发改委原副主任徐宪平出席论坛并发表了“新基建，构筑数字时代的新结构性力量”的主题演讲。

徐宪平表示，万物互联、人机智联的数字时代，数字资源已经成为推动产业转型升级的强大新动能，我们提倡的“要想富，先修路”，正在变成“要做强，先上网”； 随着5G技术商用，互联网向物联网延伸。从某种意义上，互联网是加法，物联网是乘法。

徐宪平指出，新基建以适应新一轮科技革命与产业变革需要为导向，以数字化、智能化为支撑，是数字时代的新结构性力量、数字时代的信息高速公路。他将“新基建”的内涵总结为两条：一是连接，连接网络、平台；二是计算，包括算力、算法。连接是基础，计算是核心。“新基建”的特征可以总结为五个：技术迭代、软硬兼备、协同融合、价值赋能和投资多元。

   徐宪平表示，到2019年底，全国将开通13万个5G基站，50个城市将启用5G商用。新基建的应用场景，现在已有一定规模，未来发展空间巨大。但是，必须看到“新基建”面临的短板：一方面，关键核心技术和装备严重地依赖进口；另一方面，基础研究投入占比太低。徐宪平指出：没有高水平、高强度的基础研究投入，就难以产生原创性的、颠覆性的科技成果，就难以形成自主的技术路线和技术标准，就只能跟在别人后面跑。

徐宪平建议，新基建前期投入大，应用场景待开发，需要政策工具支持，创新融资模式。同时，尝试通过发行公募REITs来盘活各类经营性基础设施存量资产，既可以为增量的投资提供新的融资工具，又可以降低政府和企业财务风险。

周黎安对话徐宪平

   当前，中国经济面临下行压力，不确定性增强，下一步中国经济的增长点在哪里？转型方向在哪里？新基建作为中国经济新旧动能转换的一个具体路径，能撬动多少社会资金？围绕这些话题，国务院参事、国家发改委原副主任徐宪平和北京大学光环管理学院副院长、教授周黎安展开对话。

   “新基建其实就是中国经济新旧动能转换实现高质量增长的一个具体路径。”周黎安认为，如果说旧基建背后的支撑是钢筋水泥的话，新基建背后的支撑是科技创新。所以新基建本身所蕴涵的本身就是一个不仅是产业的升级，更重要的是技术的这种巨大的进步。

   徐宪平表示，关于REITs作为新金融工具，能撬动多少社会资金的问题，徐宪平说，从1981年到2018年，固定投资的存量总量大概420万亿，按照标准的公募REITs这个产品发行的话，大概能盘活四万亿到十二万亿元的量，以此作为资本金可以带动二十万亿到将近四十万亿元的投资。

   从政策层面看，财政、金融、产业等如何支持新基建的建设？对此，徐宪平认为，财政政策上看，过去专项债券、地方政府债券主要用于基础设施建设，现在应该把新基建作为重中之重。产业政策上，对5G基站提供用地、用电，以及税收优惠政策。

“我跟开发银行打了二十多年交道，开发银行过去作为一个政策性银行，90%左右的资金投入到基础设施、基础产业和支柱产业，现在更需要发挥好开发性金融的作用，发放中长期贷款，提供更优惠的利率来支持新基建。”徐宪平说。

作者介绍：徐宪平，国务院参事、成人直播-成人直播室 特聘教授