【本期要点】

● 本报告将“十三五”规划纲要关于营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境，确定为中国省份营商环境评价指标体系的一级指标。基于《优化营商环境条例》和中外营商环境的既有评价指标体系中吸纳匹配指标，确定12个二级指标及其内涵。

● 中国各省营商环境呈现出层次化特征：北京和上海在中国内地省份营商环境建设上表现最优。各省营商环境优化的均衡程度也存在较大差异：北京、上海、广东和四川高居前四，与整体营商环境排名匹配。

【正文】

自中共十八届五中全会提出“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”的要求以来，党中央、国务院及各级政府为改善营商环境推出了诸多富有成效的改革措施。比如，2018年10月29日，国务院办公厅正式印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，以期破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。李克强总理在2018年底的国务院常务会议上决定，按照“国际可比、对标世行、中国特色”原则，开展中国营商环境评价。2019年10月，国务院正式公布了中国优化营商环境领域的第一部综合性行政法规——《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）,为各地区优化营商环境实践提供指导方向与制度保障。《条例》结合世界银行的界定和中国国情，将营商环境定义为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，并提出“建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用”。

基于国务院常务会议决定和《条例》的明确要求，并结合世界银行等既有评价体系和“十三五”规划纲要的维度划分，本报告致力于构建中国省份营商环境的评价指标体系，并对省份营商环境进行评价和分析，从而为优化各省营商环境提供依据。

一、中国省份营商环境评价体系构建

按照“国际可比、对标世行、中国特色”的原则，课题组将“十三五”规划纲要关于营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境，确定为中国省份营商环境评价指标体系的一级指标。它们分别以公平竞争、高效廉洁、公正透明、开放包容为效果目标。

随后，对照一级指标，从《条例》中总结主要二级指标，并从中外营商环境的既有评价指标体系中吸纳匹配指标，确定12个二级指标及其内涵。之后，逐条对照《条例》进行编码，确定各指标权重，由此构建出中国内地31个省/市/自治区营商环境评价指标体系。详细排名参考表1。

表1  中国内地省份营商环境排行榜

二、中国省份营商环境评价结果与分析

（一）省份营商环境排名

根据营商环境评价指标体系的评价结果，我们将各省营商环境从高到低划分为七个等级。

北京和上海为A+级，两市营商环境属于国际先进水平，率先开展营商环境优化工作，取得了显著成绩。具体而言，上海将企业感受作为第一感受，对标国际最高标准、最高水平，深化“互联网+政务服务”，通过“关税保证保险”等试点推广，降低企业成本。北京则从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面深化改革，如推动“网上可办”转向“全程通办”，与企业开展“一对一”服务，实施普惠性税收减免政策等举措，从而使得“市场环境”指标得分远高于其它省份。两市改革措施已经国务院同意，在全国推广 。

紧随其后，广东、四川两省处于A等级。与地理禀赋或行政级别较为匹配，江苏、重庆和浙江三省分列第三等级，广西和西藏则处于垫底水平。

一些省份的营商环境排名与地理禀赋或行政级别并不匹配。比如，作为直辖市的天津和拥有国家中心城市武汉的湖北，营商环境排名均低于省份中位数。天津的政务环境与人文环境得分较低。尽管其政府透明度与竞争公平等二级指标得分较高，仍无法弥补政府廉洁指标得分较低的短板。天津的政府廉洁指标得分较低，可能是由于中共十八大以来较多的腐败新闻披露。对于湖北而言，法律政策环境的得分和排名均低于平均水平。事实上，评价结果与认知的这种差异，表明经济发展水平并不简单等同于企业营商环境。此外，虽然吉林与黑龙江和辽宁分属B级和B-级，但从得分和排名来看，东北三省的确亟待采取切实措施优化营商环境，从而彻底革新“投资不过山海关”的刻板印象。

（二）省份营商环境均衡度

从整体营商环境与子环境均衡度来看，

1）北京、上海、广东和四川这四个行政区域，在子环境均衡度和整体营商环境两个指标上均表现卓越，是中国营商环境优化的标杆；

2）浙江、安徽和贵州三省虽然整体排名前十，但子环境均衡度较差，存在严重倒挂。因而三省未来应在保持整体优势的同时，着力弥补得分较低的子环境——比如，浙江的法律政策环境，安徽的政务环境，以及贵州的市场环境和人文环境；

3）在子环境均衡度排名前十的省份中，尽管山西、陕西、新疆、西藏等四省区的子环境发展比较均衡，但整体营商环境差强人意，尚需在保持均衡的前提下大力发展。

（三）省份营商环境的子环境分析

1. 市场环境排名分析

市场环境指数前5名的省级行政区为北京、广东、上海、江苏、浙江，其中北京得分80.03，远高于第二名广东（56.61），市场环境高分是北京能够位居营商环境总指数第一的重要原因。在市场环境下的五项二级指标中，北京有四项排名第一，由于企业生产要素成本较高，“资源获取”一项未能夺魁。各省市场环境指数的平均分为40.26，有12个省份高于平均分，各省得分相对分散。

2. 政务环境排名分析

政务环境指数前5名的省级行政区为上海、贵州、北京、四川、广东。上海排名第一，得分为77.22，而贵州省（70.30分）能够力压北京位居第二，除政企关系外，也得益于其出色的政府电子服务能力。各省政务环境指数的平均分为53.10，得分较平均。

3. 法律政策环境排名分析

政务环境指数前5名的省级行政区为上海、安徽、北京、四川、云南。各省法律政策环境指数的平均分为66.92，法律政策环境差距明显。

4. 人文环境排名分析

上海人文环境得分88.02居首，在营商环境的四个子环境中，上海取得了三个第一，浙江、北京、广东、江苏紧随其后。受益于地理禀赋，沿海省份更容易实施对外政策，其人文环境得分普遍较高，但由于社会信用评价体系建设不足，河北与天津排名靠后。此外，河北虽为沿海省份，但是对外开放程度低，未能发挥环京津地区的优势。各省人文环境指数的平均分为55.5，各省间差异较大。

作者单位：

张志学 成人直播-成人直播室

张三保、康璧成 武汉大学经济与管理学院