一、我国国有资产交易发展情况
国有资产是我国经济发展的重要物质基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“毫不动摇巩固和发展公有制经济”“深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用”。“十四五”规划的核心理念是“在新的发展阶段，用新的发展理念，来构建新的发展格局”，“三个新发展”明确了我国经济已经从增量时代进入存量时代。“如何通过市场机制和数字化手段提高当前国有资产及公有资产的投资收益、优化资源配置”，将成为未来五至十年国有资产管理的主旋律。
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课题组发布《国有资产数字化处置探索与实践研究报告》。报告显示，随着我国经济和社会快速发展进步，国有资产规模不断攀升。按照国有资产存在方式和运作特征分为三种形态：经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》显示，除去自然资源性资产，2019年我国国有资产总额达564.8万亿元。其中，我国国有企业（不含金融企业）资产总额233.9万亿元，国有金融企业资产总额293.2万亿元，行政事业性国有资产总额37.7万亿元。
图1 国有资产交易政策核心与演进逻辑
我国国有资产交易政策核心与演进逻辑分为4个发展阶段。2003年-2014年是“集中化”阶段，注重国有资产的安全、保值、增值；2014年-2016年是“规范化”阶段，通过管理进一步优化经济布局结构以及管理不善问题，通过追责和倒查机制提升效率；2016-2019年是“市场化”阶段，重点是交易公平公开，减少行政审批，发挥市场配置资源、价格发现作用；2019年，开始进入“数字化”阶段，通过深化“放管服”“一表审办”“一网通办”举措，实现数字化发展。
未来，我国国有资产交易发展三大趋势，一是国有资产管理体制由“管资产”转向“管资本”，二是用改革和创新实现国有资产保值增值。三是国有资产管理全面数字化。
二、国有资产交易体系面临问题
国有资产交易是国有资产管理守好自家账本的重要环节，直接影响国有资产效能。在过去十余年的实践中，国有资产管理着重在管理集中化、交易流程规范化等的制度建立，但是面对市场经济发展新生的需求和数字化带来的影响，国有资产交易仍面临着多重挑战。
一是政策与经济、市场发展割裂。现有国有资产管理机制、交易规则和交易流程的设计，与当前市场经济条件下国有资产定价机制改革、数字政府建设等方向之间不协调。
二是政策落地与执行不一。由于国家相关制度内容对具体执行细节描述和规定不清晰，造成各地在具体执行中采用的办法依赖当地政府的态度和理解，交易的执行标准、流程不统一。
三是奖惩体系缺失。在管理机制和手段上，缺乏明确的激励和奖惩措施，突显集中化与市场化之间的根本性矛盾，各地对国有资产交易的态度不一，廉政问题频发，不利于国有资产保值增值目标的实现。
四是社会参与不足。从维护交易“公平、公正、公开”的角度，政策设计对于组织交易机构有严格要求，并有对应机构名录。但是在实际交易中，由于各地交易机构影响力和信息覆盖能力的差异，导致交易成交率和溢价率偏低，甚至出现不公平交易的情况，未能充分调动社会参与。
三、国有资源数字化交易的六大优势
网络拍卖是对现行国有资产产权交易所交易模式的重要拓展和补充，有利于调和行政化和市场化之间的矛盾。随着“互联网+政务服务”推进，已有不少国家机关和产权交易机构尝试利用第三方网络拍卖平台开展资产交易，跨平台、跨网整合成为新趋势。课题组通过余杭区网络拍卖交易数据分析，“余杭模式”中拍下资产的客户来自全国18个省、50个城市，其中有80%为浙江省外城市，最北端客户来自哈尔滨，最西端客户来自乌鲁木齐，达成了“3000公里以外的举牌竞价”交易。课题组通过调研走访阿里拍卖业务团队，访谈江苏南通、盐城，浙江余杭等地政府国有资产交易案例，梳理出数字化交易如下优势。
一是模式拓展。网络拍卖是对现行国有资产产权交易所交易模式的重要拓展和补充，有利于调和行政化和市场化之间的矛盾。
二是信息透明。网络拍卖标的信息、拍卖过程公开、透明、可追溯，为更多投资者、企业乃至普通百姓提供了平等参与的机会，也从制度和流程上减少了贪腐空间，为地方改善营商环境提供了抓手。
三是效率提升。网络拍卖受众广、参与门槛低等优势保证了拍卖过程中的充分竞价，大幅提高国有资产的交易效率。
四是成本节约。网络拍卖大幅降低交易费用，为交易双方节约了大量成本，包括组织拍卖成本、参拍成本以及交易佣金等。
五是增强流通。网络拍卖打破地域局限，吸引大量异地客户参与国有资产交易，畅通国有资产在国内流动与大循环。
六是促进政务数字化。网络拍卖的实践，推动了地方政府在国有资产登记、处置、监管等环节信息打通和实现资产管理的数字化、透明化。
四、推进国有资产交易全面数字化三大难点及六点建议
当前，地方推进国有资产交易全面数字化面临三大难点。一是缺乏政策支持。现行法律法规和政策缺少对国有资产数字化交易、网络竞拍等的明确意见及规定。二是政务数字化水平差异大。各地政府数字化进程与应用水平各异，一定程度上影响了国有资产数字化交易的实施。三是配套服务体系不健全。国有资产数字化交易落地执行中涉及到的法律、财务、网络安全等相关服务多由试点政府承担，缺乏全国统一的国有资产数字化交易、风险防范的配套服务。
加快国有资产数字化交易模式的几点建议。
一是决策保障。建立跨部门协调工作机制，指导国有资产数字化交易的落地实施。建议由地市分管领导牵头负责，财政、国资委等多部门协同推进。
二是执行保障。明确国有资产数字化交易的执行主体（如公共资源交易中心），坚持应进必进，推动各类公共资源进场交易。
三是规则保障。完善机制流程规范，特别是适配、设计网拍流程，制定网拍细则（如流拍后再次拍卖的简化机制、起拍价定价机制，悔拍保证金罚没机制、成功竞价后保证金清算机制等），确定监管以及认证服务细则。
四是技术保障。搭建国有资产数字化交易云平台，推动国有资产数字化经营和管理。
五是人力保障。对人才的培训与考核两手抓，就国有资产数字化交易新模式组织系统性培训以及考核，持证上岗，提升运行效率。
六是市场保障。通过市场机制选择市场化的服务机构，在政府制定的流程细则基础上与服务机构共同探索如何触达更多的用户，优化用户参拍路径，以及提供法律、财务、网络安全等生态服务。
【报告指导】
刘 俏 成人直播-成人直播室
院长、教授
【报告执笔】
翁 翕 成人直播-成人直播室
应用经济系教授
刘宏举 成人直播-成人直播室
市场营销学系教授
王 翀 成人直播-成人直播室
管理科学与信息系统系副教授
袁 慰 成人直播-成人直播室
案例中心研究员
曹光宇 成人直播-成人直播室
博士后
【报告支持】
杨 健 阿里研究院副院长
郝建彬 阿里研究院产业研究中心主任
毛文峰 阿里巴巴集团拍卖事业部政府业务高级总监
韩 露 阿里巴巴集团拍卖事业部行业专家
